從國際人權談台灣民怨之首「萬年稅單」

本社訊 / 2014年 12月10日是國際人權日66週年，聯合國NGO世界公民總會、台灣財經刑法研究學會、台大財稅法學研究中心、冤獄平反協會及中正大學財經法學研究中心等，於國立中央圖書館共同舉辦2014年「國際人權日 世界公民 人權論壇」，二度來台進行人權考察的聯合國NGO世界公民總會主席Dr. Rene Wadlow致詞指出稅務政策及其施行程序，即所謂的賦稅人權，它影響了財產權、遷徙自由權及平等訴訟權，於是程序正當性的改善等更顯重要。
東吳大學法律系助理教授范文清與會表示，他很認同Dr. Rene Wadlow致詞中提到的賦稅人權，尤其是稅捐稽徵程序正當性的改善。范文清提到台灣很嚴重的「萬年稅單」現象：稅捐稽徵機關做了一個稅單，而這張稅單被訴願機關或法院認定是違法，並要求稅捐稽徵機關撤銷或重新做另一個適法處分，但稅捐稽徵機關還是未遵守稅捐稽徵程序正當性，始終堅持他原先的意見，所以在訴訟的過程當中，訴願、訴訟始終被反覆發回，形成無止盡循環的「萬年稅單」，太極門就是萬年稅單典型受迫害的指標案例，從人權的角度來看，人民迅速獲得權利保障的要求沒有辦法被實現，另外一個問題則是課稅沒有依據法律的標準，這對於人權也是很大的侵害。
范文清表示，我國行政法治基本上是撤銷訴訟，也就是可以撤銷「違法的行政處分課稅」，如果原來的稅捐機關其裁罰與事實有不符者，行政法院有權將這個課稅處分撤銷，然後發回稅捐機關並請其另做一個合法的裁罰處分。根據行政訴訟法的規定，行政法院撤銷發回的意旨對於稅捐機關有拘束力，若稅捐機關沒有遵守法院發回的意旨，只依據自己的想法與見解，又做了一個跟先前一樣的課稅處分時，稅捐機關就違法，法院不該再尊重稅捐機關、反覆發回再讓他們再開單，法院應該自為判決才對。
范文清也表示，以前舊的行政法院只有一個，法官人數有限，當時是採取書面審理，且只有一審即終結，在當時艱難情況下，法官確實沒有辦法善盡他職權調查的義務做判決，但最近10幾年來，新的行政訴訟法、新的行政法院上路，皆已大幅改善，法官人數、法院數量都有增加，法院本就該盡到其職權調查的義務，不應該動輒怠忽職權，以尚有事證仍然需要調查為由，發回給原處分機關來調查。依職權調查這件事情本來就是法院該做的，范文清表示，除非有非常重大、極端的例外情況，才有必要發回稅捐機關另外再做適法的處分，這種情況不應該是常態，但很不幸地在我國?是常態。
范文清呼籲，我國這種萬年稅單的問題遲遲沒有辦法獲得解決，法官不管在學理上面或人民權利的迅速保障方面，都需要迅速改進。2015/01/07